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第一次全国地理国情普查工作和公报发布会

浏览次数: 日期:2017年4月25日 09:18

主持人 袭艳春:

  女士们、先生们,上午好,欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会&。今天第一次全国地理国情普查公报正式对外发布&。为了帮助大家更好地了解相关情况,我们非常高兴地邀请到国务院第一次全国地理国情普查领导小组副组长、办公室主任、国土资源部副部长、国家测绘地理信息局局长库热西·买合苏提先生,国土资源部副部长王广华先生,国务院第一次全国地理国情普查领导小组办公室常务副主任、国家测绘地理信息局副局长李维森先生,请他们向大家介绍第一次全国地理国情普查工作和普查公报有关情况,并回答大家的提问&。

  下面就先请库热西·买合苏提先生作介绍&。 

 库热西·买合苏提:

  各位女士们、先生们,大家上午好&。第一次全国地理国情普查是国务院部署的一项重大国情国力调查&。在张高丽副总理为组长的普查领导小组正确领导下,在各级政府及有关部门的共同努力下,按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则,由国家测绘地理信息局牵头组织完成了这次规模宏大、任务艰巨的普查任务,首次全面准确地摸清了我国地理国情家底&。

  这次普查历时三年,对象为我国陆地国土范围内的地表自然和人文地理要素,采用覆盖全国优于1米分辨率遥感影像,收集多行业专题数据,获取了由10个一级类、58个二级类和135个三级类共2.6亿个图斑构成的全覆盖、无缝隙、高精度的海量地理国情数据,同时以2015年6月30日为标准时点,以我国资源三号高分辨率测绘卫星影像为主要数据源,对普查数据进行了统一时点核准&。普查成果经跨部门院士专家验收,第三方评估和领导小组全体会议审议&。经国务院批准,今天由国家测绘地理信息局、国土资源部、国家统计局和普查办联合发布的普查公报正式发布&。

  下面我把普查公报主要数据和有关情况向各位作简要介绍&。

  这次普查查清了我国陆地国土各类地形地貌的面积和空间分布,通过对相关数据的统计分析和分类,其中,低海拔和中海拔区域占国土面积的76.77%,即2/3以上在低海拔和中海拔区域,那就是3500米以下高度的区域&。同时,25度坡度以下区域占我国国土面积的80.22%&。同时,平原、台地、丘陵、山地面积分别占国土面积的26.62%、9.34%、20.39%和43.65%&。

  查清了9类种植土地的面积构成和空间分布&。总面积为159.91万平方千米,其中水田30.39万平方千米,旱地109.52万平方千米&。

  查清了10类林草覆盖面积构成和空间分布,总面积为596.78万平方千米,其中,乔木林183.47万平方千米,灌木林90.54万平方千米,天然草地272.89万平方千米&。

  普查期间,利用我们的普查数据,对陕北地区的林草覆盖度情况做了一个若干年的监测对比,发现陕北地区这些年来林草覆盖率年年提高,说明这些年退耕还林还草工作的成效还是非常大,通过这个数据可以得出这样一个结论&。

  查清了我国水域覆盖的构成及空间分布&。其中,单条长度500米以上的河流总长度为655.16万千米,单个面积5000平方米以上的湖泊总面积9.62万平方千米,单个面积5000平方米以上的水库3.68万平方千米,冰川与常年积雪面积4.77万平方千米&。

  查清了我国荒漠与裸露地的类别、面积、构成及空间分布&。总面积为132.53万平方千米&。

  查清了我国铁路与道路的路面面积、长度、构成及空间分布&。铁路与道路的路面面积5.92万平方千米,全国铁路路网总长度11.65万千米,宽度大于5米的乡级以上公路205.01万千米&。

  查清了我国房屋建筑(区)占地总面积15.31万平方千米&。什么概念呢?就是把全国国家所有房屋建筑合起来,就相当于一个山西省的总面积,所以房屋建筑(区)的面积也相当大&。

  这次普查有这么四个特点:一是全面,对除港澳台地区以外的全部陆地国土实现无缝隙全覆盖;二是真实,遵循“所见即所得”原则,如实反映客观情况;三是精细,普查最小图斑应对地面实际面积为200平方米,就是城市里的一块绿地、水池基本上都能在这次普查数据当中统计出来,非常非常精细;四是系统,在查清自然和人文地理要素空间分布状况的基础上,分析了要素之间的相互关系&。这对专业部门的一些专业化应用价值也是非常高的&。总的来看,普查成果客观反映了我国资源环境和国情国力的本底状况,有利于促进相关部门科学合理保护和利用自然,推动国家重大发展战略落实&。

  同时,我们在普查过程中,坚持“边普查、边监测、边应用”,选择不同的专题和方向开展了100多项地理国情监测试点&。目前,普查和监测成果已经在多规合一、精准扶贫、不动产统一登记、领导干部自然资源资产离任审计、重点城市黑臭水体整治、打击违法用地违法建设专项行动、典型湖泊面积变化监测等多领域和地名、农业等普查中发挥了重要作用&。

  下一步,我们将按照即将修订完成的《测绘法》赋予我们的新职责和国家“十三五”规划确定的新任务,积极做好普查成果的共享和推广应用,认真开展常态化地理国情监测,更好地服务国计民生&。

  我介绍的情况就是这些,欢迎社会各界多关注、多利用我们的普查成果&。最后我还要代表普查领导小组办公室和国家测绘地理信息局向有关部门、各级政府的大力支持、向五万余名普查人员的艰辛付出表示衷心的感谢&。接下来我和广华副部长、维森副局长愿意回答记者提出的问题&。

主持人 袭艳春:

  谢谢库热西局长的介绍&。下面进入答问环节,提问前通报一下所在的新闻机构&。

中央电视台记者:

  想问库热西局长&。刚才您介绍了,这是我们国家建国以来第一次做这样的普查,我们为什么要做这样的普查?它有什么作用呢?

  库热西·买合苏提:

  地理国情是我们国家重要的基本国情,也是山水林田湖等自然要素和铁路、公路、建筑物等这些人工设施在地理位置、空间分布等方面的一些基本信息&。在制定和实施国家发展战略和规划、优化国土空间开发格局、推进自然生态系统和环境保护,合理配置各类资源,推进自然生态系统,合理配置各种资源,做好防灾减灾和应急保障服务等方面发挥着基础保障作用&。

  新中国成立以来,我们差不多用了将近60年的时间,完成了1:50000基本比例尺地图的我国陆地国土的全覆盖,可以说极大地保障了我们国家经济发展和国防建设等方面的基本需求,应该说这个成绩也是非常巨大的&。

  如今,我国经济社会快速发展,综合国力和科技水平不断提高,客观上对于准确把握地理国情、实现可持续发展,提出了更加迫切的要求&。同时,科技发展、综合国力的提高,也为我们开展地理国情普查创造了条件&。

  尤其是十八大之后,国家全力推动“五位一体”的总体布局和“四个全面”发展战略,尤其把生态文明建设摆到了更加突出的位置,所以开展全国地理国情普查,摸清地理国情家底,科学揭示资源、生态、环境、人口、经济、社会等要素在地理空间上的相互作用、相互影响的内在关系,准确掌握科学分析资源环境的承载能力和发展潜力,就显得十分必要&。所以,国务院在2013年决定正式启动和开展全国地理国情普查工作,意义是十分重大的&。谢谢&。

中央人民广播电台记者:

  地理国情普查的成果对国土资源重点工作有什么样的作用?比如说国土空间规划、土地精细化管理等等方面,能不能举例说明一下?

  库热西·买合苏提:

  这个问题我想请广华副部长回答一下&。  

王广华:

  我来回答这位记者提出的问题&。全国地理国情普查应该说与我们已经开展、今后还要继续开展的全国土地调查一样,都是非常重要的国情国力的调查&。这次是第一次全国地理国情普查,它形成的成果应该说是一套分类体系科学、数据质量可靠、覆盖全国、内容比较丰富,同时精度比较高、现实性比较强的国情数据成果&。这次地理国情普查主要侧重于从自然属性进行调查,对地面的覆盖状况进行了如实反映&。

  全国土地调查和全国地理国情普查不太一样,土地调查侧重于从管理属性的角度来展开调查,是为了更多满足土地管理特别是耕地保护的需要,反映土地利用状况&。两者之间具有一定的独立性,也具有很强的互补性,结合使用具有互相校核、相互补充的作用,从多个维度客观反映我们土地利用的真实状况&。刚才库热西局长讲到,我们地表是“所见即所得”,地表看见什么,地理国情普查就反映出什么&。但是土地调查有时候不完全是这样,比如说休耕轮作,我们看到的地表可能是长出来的草,但它不是草地,它还是耕地&。但是我们地理国情讲,你没有种,反映出来的就是没有种,长草了就是草地,这两个最大的区别就在这里&。但是它们结合起来,能够反映出我们国家土地利用的真实状况&。

  比如说我们利用普查的成果,能够更加丰富资源环境承载力的评价、国土空间生态环境评价、国土空间开发适应性评价、空间规划开发强度测算等基础性评价工作的数据信息支撑&。就是从另外一个侧面反映了我们整个土地利用的强度和状况,有利于提升国土空间规划的科学性和准确性,丰富了国土空间规划编制工作底图的数据,辅助划定城市开发边界和生态红线,实现国土空间资源的优化配置&。

 

  还比如,通过地理国情普查和土地调查这两种数据的空间叠加分析,可以准确定位耕地撂荒,就是我刚才讲的,虽然是耕地,但是今年没有种农作物,耕地撂荒的情况&。还有临时种植,搞了一个苗圃,种了一些树苗,包括温室大棚,包括能够反映批而未用、未批先用等多种情况,为土地用途的管制、耕地占补平衡、基本农田保护、农业设施发展规模评估,包括农业结构调整等等,都提供了决策支持和数据支撑,对落实最严格的耕地保护制度,实现国土资源节约集约利用,具有重要的应用价值&。所以我想,虽然地理国情普查这是第一次,但提供的数据和土地调查的数据配合使用,效果更明显,作用更大&。谢谢&。

人民日报记者:

  刚才听库热西局长介绍了普查成果已经在多规合一、精准扶贫以及领导干部离任审计中进行应用,能不能详细进行说明,下一步在推动成果的使用方面有哪些具体举措?

  库热西·买合苏提:

  前面我作了介绍,在普查过程当中和普查结束之后,可以说成果确实在很多领域得到了比较好的应用&。我这里举三个例子,其中可能有三个大家都比较熟悉,现在北京市正在开展打击违法用地、违法建筑的专项行动&。但是这些工作必须要精准,要摸清基本情况&。所以,在这项工作当中,北京市就利用这次普查成果中单体建筑等数据,与北京城市规划用地数据进行匹配和比对,准确地得到了违法用地、违法建筑的总量和空间分布,有效地解决了违法用地、违法建筑底数不清的问题,做到了非常精准&。

  另一方面,我们国家正在全力推动多规合一试点这项工作,一个是在省级层面,一个是在市县层面,都在开展试点&。这项工作也是利用我们普查成果,统一制作底图,有效解决各类规划“打架”的矛盾,开展国土空间基础性评价,为实现空间资源优化配置提供客观依据,从而形成规划的“一张蓝图”,在这方面发挥的效果也是非常好&。

  再举一个例子,浙江利用普查成果服务领导干部自然资源资产离任审计,这也是中央提出的一个重大的改革举措&。以后领导干部离任,不仅要审计经济,还要对自然资源的保护状况进行审计&。浙江利用我们的普查成果,在基本农田、公益林、围海用地等方面给予靶向性的精准服务,极大地提高了审计效率和审计结果的精准性&。

  下一步,我们将在四个方面推动成果的共享应用:一是紧紧围绕党和国家的中心工作,根据政府决策和管理的需要,充分挖掘地理国情信息蕴含的价值,有针对性地提出科学有据的判断、依据、信息和政策建议;二是建立普查数据共享机制,搭建信息服务平台,最大限度地实现普查数据的开放共享;三是主动对接各部门的业务需求,做好普查数据的深度开发,及时向有关部门提供普遍适用性的公共产品和个性化的定制服务,这是我们部门之间开展的一种协作和服务;四是及时向社会发布可以公开的一些地理国情信息,让社会公众和市场主体能够充分地享用我们普查的成果&。谢谢&。 

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